Машуков Ильяс Юнусович
119571, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Тропарево-Никулино, пр-кт Вернадского, 82, стр. 1
Ilyas Yu. Mashukov
82/1 Vernadskogo Ave., Moscow, 119571
В статье приведены результаты исследований эволюции механизмов государственной поддержки землепользователей сельскохозяйственных земель в условиях экономической нестабильности 2020–2026 гг. Актуальность темы обусловлена фундаментальной трансформацией аграрной политики Российской Федерации, связанной с утверждением новой редакции Доктрины продовольственной безопасности (Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20) и беспрецедентным санкционным давлением 2022–2025 гг., которое вызвало диспаритет цен на материально-технические ресурсы (рост цен на удобрения и сельхозтехнику на 40–60%), нарушение логистических цепочек и необходимость форсированного импортозамещения по критическим позициям (семена, ветеринарные препараты). Цель исследований – проследить эволюцию подходов к государственной поддержке землепользователей, выявить доктринальные разрывы между существующими механизмами и объективными потребностями аграрного сектора, предложить авторскую периодизацию и сформулировать конкретные законодательные изменения. Методологическую основу образуют формально-юридический, сравнительно-правовой, экономико-статистический и системный методы. На основе анализа статистических данных Росстата, программных документов Минсельхоза РФ и региональной практики выявлена трансформация подходов: от компенсирующих субсидий к инвестиционно-ориентированным инструментам с обязательным агроклиматическим зонированием. Обоснована необходимость агроклиматического зонирования как юридически значимого фактора дифференциации субсидий, поскольку разница в затратоемкости производства между благоприятными и депрессивными зонами достигает 2,5–3 раз. Сформулировано авторское понятие «эффективность государственной поддержки землепользования» применительно к условиям экономической нестабильности. Предложена авторская периодизация развития института поддержки: компенсирующий (2013–2020), переходный (2021–2023) и зонально-дифференцированный (2024–2026) периоды с внедрением повышающих коэффициентов до 2,0 для депрессивных зон. Разработаны конкретные законодательные предложения: закрепление в Федеральном законе № 264-ФЗ понятия «агроклиматическая зона» и обязательное применение зональных коэффициентов; заключение соглашений о достижении минимального прироста урожайности (не менее 3% в год) для депрессивных зон; дополнение Доктрины продовольственной безопасности показателем окупаемости субсидий
The article presents the results of a study on the evolution of state support mechanisms for agricultural land users under conditions of economic instability in 2020–2026. The relevance of the topic is determined by the fundamental transformation of the agricultural policy of the Russian Federation, associated with the adoption of the new version of the Food Security Doctrine (Presidential Decree No. 20 of January 21, 2020) and the unprecedented sanctions pressure of 2022–2025, which caused a disparity in prices for material and technical resources (a 40–60% increase in fertilizer and agricultural machinery prices), disruption of logistics chains, and the need for accelerated import substitution in critical areas (seeds, veterinary drugs). The aim of the study is to trace the evolution of approaches to state support for land users, identify doctrinal gaps between existing mechanisms and the objective needs of the agricultural sector, propose an author’s periodization, and formulate specific legislative amendments. The methodological framework is based on formal-legal, comparative-legal, economic-statistical, and systemic methods. Based on the analysis of statistical data from Rosstat, program documents of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation, and regional practices, the transformation of approaches has been identified: from compensatory subsidies to investment-oriented instruments with mandatory agroclimatic zoning. The necessity of agroclimatic zoning as a legally significant factor for subsidy differentiation is substantiated, since the difference in production costs between favorable and depressed zones reaches 2.5–3 times. The author’s concept of “efficiency of state support for land use” in the context of economic instability is formulated. The author’s periodization of the development of the support institution is proposed: compensatory (2013–2020), transitional (2021–2023), and zonally differentiated (2024–2026) periods with the introduction of increasing coefficients of up to 2.0 for depressed zones. Specific legislative proposals have been developed: enshrining the concept of “agroclimatic zone” in Federal Law No. 264-FZ and the mandatory application of zonal coefficients; concluding agreements on achieving a minimum yield increase (at least 3% per year) for depressed zones; supplementing the Food Security Doctrine with an indicator of subsidy payback.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.